位于河西新城南部的建邺区沙洲街道，辖区内12个社区，被一条大街一分为二：南部6个社区，都是保障房小区；北部6个社区，则以精品商品房小区为主。

　　因为居住环境、居民成分的差异，导致南北两片的社情、民意差别很大。为推动社区治理上台阶，5年前，沙洲街道在充分调研的基础上，因地制宜推出“党建+物业”、“党建+文化”的“一街两治”治理方案，分别施策南北两片。

　　为掌握实施效果，近日，沙洲街道委托第三方机构，对南北两片社区居民幸福满意度进行调查。结果显示：南片满意率97.24%，北片97.31%。

　　A一条大街两边社情、民情不同

　　从绕城公路一路向西，到达河西新城南部，下了匝道，有一条宽阔的大马路江山大街。虽是冬天，道路两侧依旧绿树掩映，往来车辆川流不息。

　　“就是这条大街，将沙洲街道的版图一分为二。”沙洲街道办事处主任翟晓黎说。南部6个社区，是为安置在河西大发展、大建设中做出贡献的拆迁居民所建的莲花、中和保障房片区；北部6个社区，大多是新开发的高档商品房小区，分别是朗诗国际、西堤国际、金域缇香、仁恒国际、拉德芳斯、和府奥园。

　　南部片区，是目前南京外来人口居住比例比较高的片区之一，约2平方公里面积，居住人口超过10万人，平均六成以上是承租户，居民成分复杂。

　　“这6个社区，存在的问题各有差别。”翟晓黎说。比如金穗花园社区，交付时，车位只有1100个，实际车辆却有1500辆，停车矛盾突出；莲花南苑社区，业主多来自沙洲街道、双闸街道、南苑街道、兴隆街道等被拆迁地区，外来人占比超过90%，素质参差不齐，物管收费很难，自治能力很差；莲花北苑社区交付后，小区94部电梯中有13部一直存在基坑积水问题。而地处河西南的中瑞社区，因周边都是建筑工地，居住人口多是农民工，管理难度可想而知。

　　“5年前，这几个社区的物业费收缴率不足40%，居民满意度不足50%，每年各种投诉千余件……”沙洲街道副调研员李伟说，而在一街之隔的北部，社情、民情则截然不同。

　　据介绍，江山大街以北的6个社区，大多是河西开发建设的高档精品商品房住宅小区，房屋居住者多为业主本人。无论是小区环境配套、物业管理水平，还是业主的经济条件、文化素质，都要远胜于南部片区。但在社区治理方面，依然有许多问题迫切需要解决。比如，业主中有私企老板、企业高管、大学教师、退休干部，还有不少来南京工作生活的洋居民，虽然自身文化素养都较高，但因相互之间不熟悉，新型邻里关系急需构建。另外，他们中的大多数人，对精神层面的服务需求，要远胜于物业方面的服务需求，社区服务同样面临考验。

　　B对症下药开出“一街两治”妙方

　　如何让南北两片居民，都能拥有同样高的幸福指数？“为此，沙洲街道先后组织多个工作组，多次深入南北两个片区，召开座谈会，收集民意，商讨解决办法。”沙洲街道党工委书记孙无说。结合调研，街道党工委决定，将基层党建与这两个片区的社区治理结合起来，形成“党建+物业”、“党建+文化”的“一街两治”治理举措，分别施策南北两片。

　　调研发现，南部片区的问题，80%与物业管理有关。“物业管理质量提高了，相应问题便可同步带动解决。于是，我们在南部片区推行了‘党建+物业’社区治理办法。因为都是新建小区，我们首先想到的就是尽快建立社区基层组织。”孙无说，街道先后从机关、成熟社区精选出近50名有丰富工作经验的男干部，来到保障房片区的6个社区建立党组织；再以党组织为核心，建立居委会、社区服务站、综治办，完善管理、服务网络。

　　“然后，由街道物业管理公司接管各小区物业管理，并结合居民投诉，集中梳理出一批亟待解决的物管问题，逐一落实解决这些问题的时间节点。”翟晓黎说，首先是完善物业配套，增加便民设施。几年时间，先后增设充电站21个，解决了居民电动车停放、充电问题；改造无障碍通道53处，解决了老人和残疾人上下楼不方便问题；增设机动车车位500多个，缓解了小区业主停车难问题；增设岗亭，成立治安巡逻队，高清监控探头全覆盖，保一方平安……另外，还增加了社区为民服务资金的投入，由原来的每年20万元提高到36万元。

　　“社区同时搭建党群议事平台，党员、居民各占50%，每个月讨论两次，集中解决问题。”孙无说。各社区还成立了多个志愿服务组织，健全社会服务。目前，南部6个保障房社区已有90多个志愿者服务团队，每年提供志愿服务上万人次。

　　“在此基础上，街道又印发了《保障房物业管理汇编》，从8个方面明确了物业管理15个岗位的职责，将物管人员的工资与业绩挂钩，念好‘紧箍咒’。”沙洲街道物业管理科科长李云成说。

　　日前统计，南片6个社区，物业费收缴率已由5年前的不足40%上升至96%；居民投诉由每年千余件，下降至每年不足百件；可防性案件与5年前相比，也下降了84%……

　　“可以说，能为我们想到的，街道、社区都想到了。”家住清荷北园小区7幢的居民马金芝说，“邻里之间和谐共处，日子很安逸！”

　　C幸福背后有许多人在默默奉献

　　“党建+物业”在南部保障房片区描绘了一幅和谐共建图；“党建+文化”则在北部商品房片区百花齐放，绘就了一幅快乐安居图。

　　“针对北部6个社区的基础条件好，居民文化层次高、家庭经济条件好的特点，我们结合社区党建，打造多个服务社区居民的文化平台。”孙无说。

　　比如中城社区，依托已有的三爱大讲堂·宣德堂、伍大姐普法工作室、居民文化演艺厅等载体，构建了“党建文化、法治文化、家庭文化”的“三化联盟”。其中联盟成员“中城社区妈妈六小时亲子工作室”，通过线上线下运营，推广亲子阅读，为家长提供亲子教育咨询。在线下，几年来先后开展了“书香在中城”“暴走的图书”“社区免费图书馆”等上百场公益活动；线上，其微信公众号已拥有全国27个省市的数万亲子用户。

　　再比如中奥社区打造的“‘阳光中奥花开了’创意工作室”，以特色“纸文化”公益文创服务为核心，为社区各类人群提供一系列文创与教育功能兼备的特色服务；中胜社区结合社区侨民多的特点，积极打造以“侨”为主题的党建品牌，形成了特色鲜明的社区“侨文化”……

　　据统计，北片6个社区，仅党员带头组织的各种志愿者服务队伍就有90多支，形成各类公益文化项目100多个，每年为居民举办各种文化活动千余场。

　　“这些活动不仅服务本社区，其他社区居民也可参加，只要有时间，我们每天参加这些文化活动就像赶场子，日子过得充实。”家住朗诗中园2幢2单元的居民王桂华说。

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　　近日，沙洲街道委托第三方机构，对12个社区的居民幸福满意度进行调查，数据显示：南片居民满意率97.24%、北片97.31%。

　　“能有这样的效果，与基层许许多多普通党员干部默默奉献分不开。”孙无说。

　　73岁的老党员周华家住莲花南苑社区，是社区聘请的义务网格员，33层楼，他每天都要爬两遍。“哪一层有杂物堆放，哪一层走廊灯不亮了，他比谁都清楚，遇到问题，立马就会一个电话打过来。”社区党支部书记陈开飞说。

　　“有天夜里下大雨，小区淹水严重，我在远处看到一个身影，当时以为是小偷，走近一看，是我们社区曹书记正在查看排水管道！”家住莲花北苑19栋2单元的居民尤翠兰说，“有这样的党员干部，我们放心！”

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　　“是他们的默默奉献，为南北两片居民求得最大幸福公约数！”孙无说。

　　专家：党建引领下的社区治理新路径

　　沙洲街道“一街两治”的社会治理模式，引起了相关专家的关注。“沙洲街道因地制宜，针对民情、社情不同的两片区域实行两种治理方式，这样的做法让管理不再单调机械，避免了‘一刀切’的做法。”南京大学政治管理学院教授陈志广认为，街道的做法有利于实施专业化管理，推动服务型行政。

　　“沙洲街道‘一街两治’的做法，是现代社会治理向深度漫溯的有效探索。”河海大学马克思主义学院教授、社会学院博导孙其昂说。根据南、北片区区情的不同，实施分类治理，从“一街一策”到“一街两策”，治理更加个性化。“一街两治”还可以看成是可操作化的党建引领下的社区治理新路径。党建引领是一个自上而下的理念，以“党建+物业”“党建+文化”的做法，通过物业管理与文化供给两个具体措施，党建引领真正能落到基层。

　　“另外，社区治理不是简单的硬手段管理，而应创新软手段，才会更加有效。”孙其昂说，沙洲街道以物业服务和文化建设，分别对应不同“症结”，不仅契合我国社会治理的特色发展之路，同时也提高了治理效率，汇聚了民心民意，可以说是总结出了一条现代社会治理的可操作、可复制的经验，值得借鉴。