近年来，南京市建邺区法治建设始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“营商环境是生产力，解放思想是指引力，法治服务是竞争力”的理念，紧紧围绕“把法治铸造成建邺发展核心竞争力的重要标志”的工作主线，始终坚持优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，努力开创新时代法治建邺新作为，建邺经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的法治化水平持续提升，为高质量建设“强富美高”现代化国际性城市中心提供了强有力的法治保障和法治服务。如今，南京奥体中心鲜红的“世界第一双拱”，夹江上惊艳的“南京眼”、岸边的“双子塔”，江苏大剧院璀璨的“四颗水滴”，这些标志性建筑已成为见证新建邺发展的一座座“里程碑”。新建邺已发展成一座产城融合、活力迸发的现代化新城，正在实施从“城市新中心”到“城市中心”、从“全面建设”到“高标准建成”的新定位、新要求的转变，正在全力打造国内一流、国际知名旅游目的地，泛长三角区域金融中心，长三角创新创意中心，南京都市圈会议展览中心、文化体育中心和商务商贸中心，新建邺已成为南京对外展示城市形象的最佳窗口和创新高地。去年该区被南京市依法治市领导小组表彰为“2017年度法治南京建设先进单位”；今年又被省委、省政府表彰为“2016年至2017年度法治建设示范县（市、区）”。

一、落实法治建邺建设职责，聚力提升依法执政GDP。建邺区委、区政府认为：“营商环境是‘软实力’，营造法治化、国际化、便利化的营商环境，是建邺进一步对外开放的重要举措，也是实现高质量发展、实现治理能力和治理体系现代化的内在要求”。为此，该区始终坚持用法治思维和法治方式从源头上、根本上解决发展改革中遇到的矛盾和问题，注重用制度硬约束提升创新软实力，特别是在建设现代化国际性城市中心的新征程中，自觉把法治建邺建设融入区域社会发展大局，自觉担负起保障转型升级发展的重任。全面落实市《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则》和《建邺区贯彻落实市<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施细则>责任分工》，切实把法治建设工作责任制落地落实，将法治建设工作纳入区“双百制”考核和区委巡察范围，纳入领导班子、领导干部管理考核体系。签订法治建设责任书，定期召开依法治区领导成员工作会议，层层压实责任。认真落实区委中心组集体学法、区政府领导干部学法、区管领导干部述法、非人大任命领导干部任前法律知识考试等制度，全区各级党员领导干部认真履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者职责，带头养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治习惯。今年先后举办了《中华人民共和国宪法修正案》、《坚持依法治国与以德治国相结合，发挥核心价值观对法治建设的引领作用》、《学习贯彻习近平政法工作新思想，保障高质量发展》和《提升基层依法治理能力》等多场次法治专题讲座，提升了该区各级党组织的依法执政能力和水平，保障和促进了区域经济社会持续健康发展。正如建邺区委主要负责人说，“只有各级党员干部，特别是领导干部拥有法治思维，才能在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法的良好法治环境。” 该区生态科技岛构建循环经济的相关经验做法应邀在第四次金砖国家环境部长会议上做了交流介绍。今年1至7月份地区生产总值完成270亿元，同比增长8.0%；地方公共预算收入完成77.09亿元，同比增长13.7%；服务业增加值完成240亿元，同比增长10.0%，占GDP比重达到77.8%；全社会固定资产投资完成277.2亿元，同比增长15.8%，社会消费品零售总额完成138.1亿元，同比增长10.0%；城镇居民可支配收入33680元，同比增长8.6%；实际利用外资（1-6月份）1.43亿美元，金融业增加值完成64.2亿元，同比增长7.8%，区域经济综合质效大幅提升，增速位居全市前列。

二、加快推进法治政府建设，聚力提升依法行政新作为。建邺区把优化营商环境作为发展经济的先手棋。认真落实《建邺区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》，严格推进政府部门职能、权限、程序、责任、制约和监督法定化，修订完善区政府部门权责清单，推进权责清单标准化。将法治政府建设重点工作细化为7大类142子项任务指标，覆盖政府决策、执行、监督等各个环节，对责任分工、完成时限和成果形式逐一明确，并“全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力”作为重点内容写进《方案》，真正树立起“所有的部门都是服务部门，所有的岗位都是服务岗位，所有的人员都是服务人员，所有的工作都是为优化营商环境”的自觉意识。近年来，建邺区注重把行政权力从决策、执行到监督等各个环节都纳入阳光跑道,引导各级领导干部及工作人员依法规范、有效履行法定职责，做到“非法勿听”“非法勿言”“非法勿行”,逐渐养成依法办事的习惯,不断提高运用法治方式解决实际问题的能力和水平。健全行政执法人员岗位培训制度，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，今年先后开展了《建邺区房屋征收补偿工作理论与实务》和《如何做好行政应诉工作》等业务培训，促进执法人员严格规范公正文明执法。建邺区深化“放管服”改革、激发市场活力，深入推进不见面审批（服务）改革，做到让群众“少跑腿”，让数据“多跑路”，真正让居民受益，通过全面推进“互联网+政务服务”，将全区25个部门的622项与群众、企业密切相关的行政审批和公共服务事项，集中迁入区政务服务中心实行集中受理，实现了政务服务事项“一门式”受理，落实了“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”的工作要求。沙洲街道打造了“网上办、快递办、代理办、协助办、上门办”的“五办服务”新模式，将居民自行办理的公共服务事项变为社区主动代办。今年7月21日，家住沙洲街道莲花北苑社区的徐贵城老伯未出家门，由“首接代办员”代为填写《莲花北苑社区“不见面”审批事项代办流转单》，直接帮助徐老伯申请办理江苏省老年优待证。该区的不见面审批（服务）和“3550”改革工作经验做法在省、市改革现场推进会进行交流。建邺区坚持“公开为常态、不公开为例外”，扎实推进决策、执行、服务、结果公开和重点领域信息公开，特别是对涉及群众切身利益的重大决策，采取多种方式广泛听取公众意见，实现最大程度的便民利民。全区62个一级预算单位全部在政府或部门网站上按规定内容、格式和时间对外公开了预算和决策，接受人民群众的监督。 去年国务院在全国选取100个县（市、区）作为基层政务公开标准化规范化试点单位，该区作为全省7个、南京市唯一的县（市、区）入选。今年该区全力推进国家基层政务公开标准化规范化试点，共梳理出权力清单 1541 项，责任清单 1700项，公共服务清单 395 项。制定出台了《建邺区政务公开工作规则》，编制完成全区政务公开基础目录和专题目录，《政府信息依法申请公开办理规范》在全省推广，实现了政务公开事项智能查询、审批申请表单智能填写、政务公开和服务全景实时展示、全流程网上办理。创造更好的营商环境，需要以制度创新带动经济创新，着力降低制度性交易成本。为此，建邺区注重以增进人民福祉为出发点和落脚点，扎实推进规范综合执法改革，重点在食品药品、环境保护、违建拆除、安全生产和城区治理等关系群众切身利益的重点领域加强综合执法，提高执法质效。该区主导产业集聚速度和质量实现进一步提升，产业结构优化取得实质性突破，去年该区新增企业4377家，同比增加23.19%，其中，认缴注册资本500万元以上企业1583家、1000万元以上企业923家，亿元以上企业81家，分别同比增长39.1%、36.94%、37.28%。今年上半年，全区签约项目投资总额 470.7 亿元，亿元以上签约项目47个。阿里巴巴江苏总部、小米有品全国总部、中海油气集团、国际水生态创新中心、江苏省政府投资基金、江苏省股权投资发展中心、苏宁银行总部、北斗导航、鱼嘴商务区总部等一批产业带动力强、行业影响力高、区域辐射力大的龙头企业纷纷相继落户建邺。

三、坚定以人民为中心思想，聚力提升公正司法新正能。持续优化改善营商环境以增进竞争优势、保持领先位势，已然成为建邺区委、区政府的共识。该区认真落实习近平总书记强调的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的工作要求，严格文明公正司法，司法公信力稳步提升。严厉打击犯罪活动，不断提升群众安全感。深入推进扫黑除恶专项斗争，今年上半年全区共破获涉黑涉恶案件27起，抓获涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人161人，相继侦破了“1.2”寻衅滋事案、“1.5”绑架案、“1.10”非法贩卖枪支案和“3.29”特大入室盗窃案等一系列大要案件，全区各类刑事案件稳中有降，侵财案件、盗窃案件、诈骗案件、“两抢”案件发案均为主城区最低，区域治安形势持续向好，持续提升了群众安全感。忠实履行法律监督职责，不断维护公平正义。建立“扫黑除恶”依法从严快捕快诉办案机制，依法批捕涉恶案件4件10人。提前介入“4.25”涉黑案件、“9.5”系列网售迷幻药、强奸案，对公安部挂牌督办的宿某等25人销售有毒有害食品案等重大敏感案件提起公诉。依法办理了江苏维纳达公司（“蛙宝网”）非法吸收公众存款案、涉案金额上亿元的钱道公司非法吸收公众存款案等特大涉众型金融犯罪。深化“一步到庭”高效办案模式，积极探索认罪认罚简易程序办案模式简化，力争再推出可复制、可推广的建邺检察经验。忠诚践行司法为民，不断提升审判质效。认真履行审判职责，今年上半年，新收各类案件7260件，同比上升12.78%，结案4799件。深入开展扫黑除恶专项斗争，及时审结了“莲花地区二房东”聚众斗殴案，11名被告人被判处三年以上有期徒刑，坚决惩处黑恶势力犯罪。实践“两山”理念，依法惩治污染环境、破坏生态的违法犯罪行为，审结环境资源刑事案件10件，判处罚金19.3万元。高质量优化营商环境，出台了《为建邺区优化营商环境推动高质量发展提供司法保障工作方案》，审结涉公司企业股权、买卖、租赁、承揽等商事案件307件，努力营造诚实信用的市场环境。落实中央《关于加强知识产权审判领域改革创新若干问题的意见》，以知识产权审判巡回法庭成立为契机，加大对侵权行为的打击力度，维护公平竞争市场环境，审结知识产权案件103件，同比上升56.06%；加大侵权赔偿力度，判处赔偿金额266万元，同比上升40%。强化执行指挥中心实体化运行和机制建设，今年上半年执结小额案件213件，上传失信被执行人2125名，拘留35人、为当事人追回损失90余万元。同时，多年来，建邺政法部门注重与区域企业定期对接互动，不断引导企业健全知识产权管理，帮助企业查找管理漏洞，有效提高了企业抗击法律风险能力。

四、探索创新基层社会治理，聚力提升依法治理新成效。栽好梧桐树，自有凤凰来。哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。为此，建邺区坚持以法治思维引领基层社会治理方向，以法治方式破解基层治理难题短板，全区基层治理法治化水平稳步提升。聚焦基层社会治理突出问题，积极创新以人民为中心的全要素网格化社会治理机制，按照省市“一张网、五统一(建成一张全覆盖网格服务管理网，网格统一划分、人员统一配备、信息统一采集、资源统一整合、服务统一标准)”的要求，全力打造“互联网+社会治理”、“网格+网络”等服务治理模式，制定了《建邺区创新网格化社会治理机制的工作意见》，推动了网格化社会治理机制实战运行。截止目前，全区共划分570个网格，其中综合网格434个，专属网格136个，专职网格员718人，实现了综合网格“一格一员”，完成“社会治理一体化平台”授权736人，明确综合网格9个方面和网格员6个方面的任务清单，制定了专职网格员“五必工作法”，挂牌成立了南京网格学院建邺分院，实现基层社区网格化服务管理100%全覆盖，共建共治共享基层社会治理格局初步形成。创新基层治理金点子，江心洲街道的“五联工作法（决策联议、活动联搞、资源联用、服务联做、困难联帮）”作为基层法治建设的创新实践申报了第五届“中国法治政府奖”活动。注重提升基层社会组织依法办事能力，推进法律服务惠民工程。在沙洲街道中城社区成立“伍大姐普法工作室”社会组织，通过结对一家律师事务所，吸收一群社会志愿者，开展文艺演出、法律咨询、法治讲座等形式加大法治宣传力度，做到在社区“搭建一个平台”“建立一支队伍”“找准一个契入点”，弘扬和培育法治精神和法治信仰。与江苏省广播电视总台广播传媒中心合作，创新成立“社区故事会”论坛，在江苏文艺广播《社区欢乐秀》节目中，开设了“厉害了、建邺社区”专栏。目前“社区故事会”在各平台播出24期。今年该区又把各社区普法社会组织联合成立社区普法联盟，创新建立法律顾问、社区普法联盟、人民调解平台“三位一体”法律服务模式，26个省级民主法治示范社区和22家律师事务所结对，全面推行“一社区一律师事务所一社会组织”法律顾问模式。研发“人民调解小助手”，实现调解工作全程智能化，并在全省推广，促进了矛盾纠纷预防与化解能力的提升，推进了基层民主法治建设。用法治思维和法治方式已经成为建邺区化解信访积案的“法宝”。该区创新引入人大代表、政府法律顾问（律师）、心理专家等第三方力量，参与到领导接访和处理信访积案工作中来，让其站在客观公正的角度，对全区除涉法涉诉和三级终结之外的信访积案进行全面梳理并提出法律意见。今年上半年化解信访积案矛盾27件。推进多元化解机制的建立和完善，出台了《建邺区关于进一步完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》，实行“一案一策一律师”工作机制，集中力量围绕劳资纠纷、物业纠纷、安置保障、涉诉信访以及因尚未解决或解决不彻底导致群众反映强烈、易激发群体性突发性事件等问题开展排查调处。今年上半年，全区人民调解受理纠纷1942件，成功调解1941件，调解率99.9%；行政调解受理纠纷4147件，成功调解4010件，调解率96.7%。

五、创新法治宣传教育方式，聚力提升法治宣传新质效。优化营商环境必须“放大招”，建邺区感受到法治建设面前“不进则退”的倒逼压力。为此，该区进一步加大法治宣传教育工作力度，创新法治宣传教育模式、创新法治文化建设、创新基层法治实践，人民群众依法办事意识进一步增强、广大公民法治信仰进一步坚定。为增强和提高基层社区居民的法治意识和法治素养，该区多年来坚持开展以“中国梦·法治路·社区行”为主题的法治建邺走基层活动，做到在社区每周开展一场次法治建邺走基层活动，在街道园区根据群众的法治需求，每月开展一场次法治建邺走基层活动，在区行政和司法部门按照“谁执法、谁普法”的原则，结合工作职能，每季度开展一场次法治建邺走基层活动。今年上半年开展“中国梦·法治路·社区行”为主题的法治建邺走基层活动达223场次。为满足区域广大企业在优质法律服务方面的需求，建邺区积极探索法律服务新模式，“河西建邺法律服务产业园”在该区新城科技园挂牌成立，先后出台了《“三位一体”推进公共法律服务的实施意见》和《河西·建邺区选拔和培养法律服务人才行动计划》，让越来越多的法律服务人才将发展的目光投向新建邺。今年该区举办了河西·建邺法律服务产业园推介会，省委常委、南京市委书记张敬华会见了中华全国律师协会会长王俊峰等与会嘉宾，市长蓝绍敏出席推进会并致辞。该产业园区以高端知名律师事务所为主，汇聚公证处、会计师事务所、仲裁评估、司法鉴定和法律援助等机构，致力于成为全省乃至全国最具影响力的高端法律服务产业集聚区，今年先后有80余家高端知名律师事务所、公证、会计、仲裁评估、司法鉴定和法律援助等法律服务机构签约入园。为提高广大干部群众保护知识产权意识，维护企事业单位知识产权的合法权益，该区今年组织举办了全国首届法律服务业“一带一路”知识产权峰会，探讨知识产权保护未来趋势，实现了线上线下法律服务深度融合。建邺区为把新加坡·南京生态科技岛建设成“中新合作新典范”的法治文化示范区，把法治文化建设与项目建设同规划、同打造、同考核，打造集中国法治与新加坡法治融为一体的法治文化软实力。去年该区江心洲街道投资150余万元，建设了占地5000平方米，集党章党纪、法治宣传、廉政教育“三位一体”的江心洲法治文化园。据介绍，该法治文化园，采取了以习近平总书记提出的“法安天下，德润人心”为导入语，依托原有的建筑设施和庭院框架结构，将各项法治文化宣传主题，按照件件充满宣传法律、图释法律的效果，解读法律是什么，为什么要执行法律、怎样执行法律及违法带来的后果。自去年12月开放以来，已先后接待省市区和街村干部、居民群众、中小学生以及各级领导参观、学习人数达70余批次。今年为把法治文化真正成为生态科技岛腾飞发展的“助推剂”，生态科技岛法治文化中心揭牌运作，并在生态科技岛科创中心举行了区委法律顾问聘任暨生态科技岛法治文化中心揭牌仪式，8名律师被聘为区委法律顾问，10名法学专家成为生态科技岛法治文化中心组成人员。这一项项举措营造了“弘扬法治精神、尊法学法守法、群众依法办事”的良好社会新风尚，极大提升了法治建邺建设满意度。

新时代新征程，当“要素红利”逐渐让位于“创新红利”，“政策红利”逐渐让位于“制度红利”，营商环境的重要价值更加凸显，全面依法治国的宝贵机遇弥足珍贵。法治不仅维护群众利益、赢得社会信任，还助推经济社会发展。一个依法行政的政府部门，一个法治健全的营商环境，给投资商带来了安全感，促使其愿意来、留得住。正如江苏安立丰资产管理有限公司董事长张霆辉所说：“好的营商环境离不开规范的政务服务，规范的政务服务就是依法依规办事、不乱作为。”花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，贸易投资最便利、行政效率最高、服务管理最规范、法治体系最完善，老百姓和企业心中的营商环境之“最”，呼唤建邺激发“法治建邺再出发”的更大决心，砥砺“深化改革不止步”的更大干劲。该区区委书记张俊在建邺区委第十一届四次全会上明确指出：“要突出优势再造，把构建一流营商环境作为重要任务”。早在2012年，建邺区就被全国普法办首批表彰为“全国法治创建先进县（市、区）”，被江苏省委、省政府首批表彰为“省法治建设示范县（市、区）”，法治建邺就像一张名片，一个品牌，一种核心竞争力，给社会投资方、建设者带来一份心理上、利益上的保障，为经济转型发展带来不竭的动力，为城市中心强势发展、跨越发展、率先发展提供坚强的法治支撑。